◆以评估为契机 力促独立学院提高办学质量
--在评估中心召开的制订高校独立学院教育工作水平评估方案研讨会上的讲话
                                      教育部副部长 吴启迪
                                    （二ＯＯ五年七月二十三日）

  ◇研究制订独立学院教育工作水平评估方案，这件事情非常重要。现就独立学院改革发展和评估工作，讲两点意见：
  一、独立学院产生的历史背景和发展现状
近几年来，我国高等教育事业发展非常迅速，取得了前所未有的成就，规模实现了历史性跨越，改革实现了突破性进展，开创了高等教育蓬勃发展的新局面。1998年，我国高等教育毛入学率只有9.8%，在校大学生700多万人；如今，我国高等教育毛入学率已达19%，在校大学生超过2000万人，是1998年3倍，规模居世界第一，进入国际公认的高等教育大众化阶段。高等教育的跨越式发展对我国经济社会的发展具有十分重要的意义。1999年，国务院着眼全局，做出了扩大高等教育招生规模的决定，现在回过头看，正是这一决定使我们提前进入了高等教育大众化阶段，这为提高国民素质、推动经济社会的发展做出了重要贡献。尽管在就业和教育质量上还存在一些问题，但这是发展中的问题，从长远看，扩大高等教育规模确实是一件利国利民的好事，我们应当坚定这一信念。
  在新的形势下，我们应及时把握高等教育发展的节奏，在规模合理增长的情况下，努力提高教育质量。高等教育的规模还要进一步扩大，因为适龄青年学生数量仍将逐年上升，最高峰预计在2008年。而且近年来，我国普通高中教育与中等职业教育比例失调，大约是6∶4，这也给高等教育造成了相当大的压力。但是我们必须控制增幅，今年控制在10%以内。前两三年增幅都在16%以上，甚至达到20%。我们现在这样做将使高等教育规模发展的速度与GDP的增速基本持平，这样的发展节奏比较合理。在1999年扩招之后，我们就十分关注努力提高教育质量的问题。2001年发布了教育部4号文件，2003年实施了高等教育质量工程。2004年底，在大量调查研究的基础之上，教育部又召开了第二次全国普通高等学校本科教学工作会议，在4号文件基础上，出台了《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》，并以教育部2005年1号文件下发。会上，周济部长作了题为《大力加强教学工作，切实提高教学质量》的重要讲话，他在讲话中进一步强调教育质量是高等学校的生命线，教学工作是学校的中心工作，提高教育质量是永恒的主题。今后我国高等教育工作的重心将是进一步提高教育质量。
  大家知道，独立学院的前身是普通高校举办的民办二级学院。为落实1999年党中央、国务院做出的进一步扩大高等教育规模的决定，在当时高等教育资源普遍紧缺的情况下，一些地方和高校开始探索试办具有民办性质的二级学院。这些二级学院并没有经过教育部审批，相当一部分是高校自己试办的，有一些是经省级教育行政部门同意的。经过几年的实践，民办二级学院办学规模越来越大，办学模式也显示出相当多的优势。但是另一方面，民办二级学院在发展过程中也出现了诸多问题，比如收费问题，毕业文凭发放问题，规范办学问题等等，这些问题困扰着独立学院的健康发展，亟需解决。
  2003年上半年，教育部党组开始研究解决独立学院问题，决定在总结经验的基础上，对民办二级学院的办学标准、办学行为及基本要求与条件加以规范，以利于其更好地发展。为此，教育部出台了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（简称“8号文件”），确定了“积极支持，规范管理，改革创新”的指导思想，明确了独立学院实行民办机制、相对独立办学、吸收各方优势资源的“民、独、优”原则。同时，为与公办高校二级学院相区别，将这种学院一律改称为独立学院。2003年下半年，按照8号文件的要求，教育部组织力量对各地、各高校举办的360多所民办二级学院进行了清理整顿，逐个审查，重新备案，最后取消了100多所，重新备案确认了249所。
独立学院作为我国高等教育办学机制和模式改革创新的重要成果，在满足人民群众接受优质高等教育需求，缓解高等教育供需矛盾方面，发挥了重要作用。最近，我国又有十几所民办高校被批准办本科。我认为，这是一件很好的事。民办高校只要通过评估，证明其具备举办本科教育的良好办学条件，且能够保证教学质量，就应该支持它办本科。民办高校应当有相同待遇。
  去年底今年初，根据教育部党组意见，评估中心会同规划司、高教司、学生司等有关司局，聘请300多位专家，组成80多个检查组，对全国249所独立学院的办学条件和教学工作进行了一次全面的专项检查。检查的目的就是，进一步弄清独立学院改革、发展的现状以及存在的问题，促进独立学院进一步规范管理、改善条件、提高质量。教育部自始至终高度重视此次专项检查，周济部长多次作出重要批示，并在检查前为专家组组长作了动员报告。在此，我要感谢评估中心和各位专家，做了一件富有创造性的工作，而且做得非常出色。从检查反馈的信息看，独立学院总体的发展形势是好的、是健康的，归纳起来有以下几点：
  第一，独立学院事业发展迅速，办学条件不断改善。据统计，短短几年，249所独立学院在校生达到了68万，其中本科生55万。截止2004年底，独立学院共吸纳民间资本240亿元，校园用地8000万平方米，教学仪器设备总值42亿元，校舍及行政用房1160多万平方米，图书3400多万册。这是相当了不起的成绩。
  第二，办学比较规范。绝大多数独立学院在招生、收费、财务、毕业证书等方面，能够自觉地按照国家相关法律法规和方针政策办事，基本上实现了独立校园、独立法人、独立财务以及独立文凭的要求，较好地落实了8号文件的要求。
  第三，教育教学质量基本上能够得到保障。大部分申办学校加大了对独立学院的教学指导和质量监管力度，独立学院加大了教学投入力度和师资队伍建设步伐，在教育教学规章管理与质量保障体系建设方面，也迈出了重要步伐。
  第四，独立学院形成了比较清晰的办学思路，办学特色初步显现。大多数独立学院能够自觉地以社会、市场和就业的需要为导向，合理定位，走应用型本科教育的路子，强化教学工作，注重实践能力培养。
  在这次专项检查中，我们发现，经过几年的发展，涌现出一批办学基础较好、管理较为规范、质量也有保障的独立学院。130所左右的独立学院获得了较好评价，100所左右获得合格评价。江南大学太湖学院、吉林建筑工程学院建筑装饰学院等单位就是其中的先进典型。当然，也有少数独立学院不重视建设和管理，办学缺乏规范，甚至违反国家政策，违规招生、违规宣传，在社会上造成了不良影响。对这些独立学院，我们的态度是坚决的，对2004年违规招生的独立学院采取了有力措施，进行了严肃处理。对于专项检查中发现的存在问题严重和办学条件太差的独立学院，评估中心要组织力量争取今年底对其再进行一次复查。
  独立学院创办和发展的时间虽然不长，但作为我国高等教育体制及其模式的重要创新，实践证明，独立学院以其“民、独、优”的新模式、新机制和特色，在我国高等教育体系中已独树一帜，占有了特殊的地位。举办独立学院进一步促进了高等教育办学模式的多样化，拓宽了教育经费筹措渠道，盘活了教育资源存量，引进了市场机制和竞争机制，提高了高校面向社会、面向市场自主办学的积极性，已经成为我国高等教育的重要组成部分。正如张保庆同志在独立学院网络视频会上讲话中指出的那样，“独立学院总体上是积极的、健康的，成绩是主要的，这是一个基本判断。”因此今后应该继续加以支持，并适度加快发展，争取在未来几年内使在校生总规模达到200万人，成为我国高等教育大众化的一支重要力量。
  独立学院必须走有别于传统高校的办学道路，不然的话就没有存在的意义。我们清醒地看到，独立学院基础比较薄弱，问题还较多，管理有待进一步规范，办学条件有待进一步加强，质量有待进一步提高，改革、发展、建设、管理等各种任务都很重。对独立学院既要积极支持、促进发展，更要严格管理、提高质量，真正落实8号文件的相关规定，贯彻“民、独、优”原则。“民”就是民办机制，必须按民办机制运行，那种民不民、公不公的路子是行不通的，甚至还可能造成国有资产流失，引起普通民办高校对教育政策公平性的质疑，因此在这个“民”字上我们要特别注意，现在某些独立学院还没有真正实现民办机制的运作。“独”就是要真正做到“五个独立”，独立办学、独立招生、独立发放文凭、独立财务核算、独立法人。说到“独”字，独立学院能否具有学士学位授予权的问题也要尽快研究。“优”就是集办学各方优质资源，办优质本科教育。我们要掌握好独立学院准入门坎：一是新升格的本科院校不准办独立学院；二是高职（大专）没有资格办独立学院；三是不允许把高职（大专）改办成独立学院。我想，只有做到了以上这些要求，独立学院才能办好，才会健康发展。
  二、研制独立学院教育工作水平评估方案应注意的几个问题
随着独立学院事业的快速发展，独立学院如何保证教育教学质量的问题日益突显，加强对独立学院教育工作的评估，有利于其为国家和社会提供合格的专门人才，有利于实现办人民满意的高等教育的宗旨，也有利于独立学院以至整个高等教育的健康发展。必须从全局和战略的高度看待独立学院的评估问题。
  上个世纪90年代，我国根据高等教育发展的需要，借鉴发达国家经验，开始对高等学校教学质量进行评估工作试点。到2004年底，共对全国350多所本科高校进行了教学工作评估。教育部2005年1号文件也做出规定，教育部将实施定期进行教学评估制度。与此同时，教育部还开展了高校学科专业教学质量的评估工作试点。对于这类评估将来可能会采取新的方式进行，比如工程学科、医学学科等，可能会采取与相应的行业机构或行政主管部门一起做的方式，这也就是说，我们的专家将来可能不止只是教育方面的专家，还会有行业领域的专家一起参与评估。我们还要将高校每年的教学状态数据放在网上，供社会查阅，这也是我们评估工作的一项内容。
  对于评估工作而言，评估方案和指标体系至关重要，是开展评估工作的基础。独立学院教育工作水平评估方案的研制十分重要，也非常复杂，具体研制工作要靠同志们的共同努力。这里我仅就有关问题谈几点意见。
  （一）关于评估的指导思想
独立学院教育工作水平评估，要贯彻落实“积极支持，规范管理，开拓创新”的指导思想和“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的指导方针。要通过评估，进一步加强国家对独立学院教育教学工作的宏观管理和指导，促使各级教育行政主管部门和申办学校更加重视和加强独立学院的教育教学工作，促进独立学院进一步明确办学指导思想，积极改善办学条件，加强教学基本建设，严格教学管理，深化教学改革，全面提高教育教学质量和办学效益，更好地为社会和经济建设服务。独立学院评估工作要坚持做到“三个有利于”，一是有利于促进独立学院持续健康发展；二是有利于独立学院不断改善办学条件；三是有利于进一步规范独立学院的管理。
  独立学院是新生事物，在办学之初就要搞好规划，树立科学的办学指导思想，进行科学定位，走特色办学与特色发展的新路子。独立学院依附于母体学校办学，先天容易受母体学校办学思路与模式的影响，如果不走出自己的路子，而是亦步亦趋地跟在母体学校后面发展，就没有前途可言。所以，要通过评估工作，引导独立学院科学定位。独立学院应该而且必须是大众化高等教育机构，承担大众化高等教育的任务。独立学院的主要职能是从事教学，按照市场和社会的需求，以就业为导向，重视学生实践能力的培养。因此，研制独立学院的教育水平评估方案，要把这些内容充分有效地反映在评估指标体系中。当前，社会上有一种看法，认为我们的高校的办学模式过于单一，争着搞大而全，我们应当深入地思考这个问题。办好本科教育，是十分有意义的。在美国像哈佛大学、耶鲁大学等著名大学都非常重视自己的本科教育。我国许多名牌高校，也都把本科教育看作是立校之本。独立学院更要静下心来扎扎实实地搞好本科教育，让学生通过四年学习把基础打牢，具备较强的就业能力，这也是我们独立学院的生存之道。搞本科教育同样可以创一流，关键是要有自己的特色，要以质量取胜。
  （二）关于评估的重点内容
独立学院实施的是普通本科教育，所以，其教育工作水平评估方案的研制，要体现一般本科教育教学的规律和要求。我们已经制定了本科教学工作水平评估的基本指导思想、方法、指标体系和方案框架，同时教育部还公布了普通高校办学基本条件标准，这些在总体上也适用于独立学院。独立学院既然是本科院校，实施本科教育，就要按照本科教育的要求办学，要通过评估促进独立学院的建设、发展和提高质量。所以，评估中心组织这个研讨会时，邀请了普通本科院校评估方案研制课题组的若干位专家参加，是有其用意的。另一方面，独立学院毕竟办学历史短，基础相对薄弱，教育教学经验不足，管理也有待规范，加之独立学院学生入学起点较低，多为三本的学生。因此，独立学院的教育工作水平评估方案，不能简单地套用普通本科教学评估方案，要体现其特殊性，针对独立学院办学实际情况进行设计。当前，独立学院评估的重点仍然是其办学规范问题、教育投入问题、基本建设问题、教学质量问题等，评估指标要反映这些方面的要求。总的来说，独立学院评估就是要做到“三个坚持”，一是坚持的本科办学条件基本要求，不降低标准，不迁就现状；二是坚持实事求是，充分考虑独立学院的实际情况和特点；三是坚持独立学院“民、独、优”的基本原则。
  （三）关于评估的标准与方式
独立学院评估的内容覆盖面应该比普通高校本科教学工作水平评估全面，不仅要评估独立学院的教学工作，也要评估独立学院的教育管理工作。当然，全面并不意味着事无巨细、面面俱到，而是意味着从实际出发，适合独立学院的发展阶段与水平。独立学院教育工作水平评估指标体系不能搞得太繁杂，应该尽可能简化，要突出重点，着力解决主要矛盾和突出问题，抓大放小，同时要重视实用性和有效性，指标要易于理解和操作。评估档次也不宜套用普通高校本科教学工作水平评估方案，最好是独立学院的合格评估标准，结论只分为合格、不合格或通过、暂缓通过两级。要注重应用信息技术手段和分析方法，提高评估工作的效率和信度，减轻被评学校负担。
  独立学院评估工作非常重要，为了做好这项工作，我们要认真研究评估的指标体系，待指标体系研究成熟后，先期试点，取得经验后加以推广