◆教育部高等教育教学评估中心主任刘凤泰同志在广州大学举行的全国教育评估机构第四次协作会议上的讲话
  ◇今天我很高兴参加这个会议。对我来讲，一是提供了一个向大家学习的机会，二是和大家互相认识一下，以后多加强联系，大家共同努力为建立有中国特色的质量监控体系作出贡献。原来我在司里是负责人文社会科学、评估、教学条件和实验室建设工作的。2004年下半年开始，主要负责评估工作。近几年，有十几个省、自治区、直辖市教育厅（教委）成立了评估中心或评估院，我们的会也开了三次了。我是第一次参加这个会。教育部成立评估中心后任命我为高教司巡视员兼评估中心主任，我感到责任重大，任务艰巨。请各位专家、同志们多支持我们的工作。
  ◇评估和教学改革是紧密相连的。要想把评估做好，需要对教学工作比较熟悉，要有所研究。由于时间的关系，关于教学上的问题我就不再讲了。但有个情况向大家报告一下，就是下个月初，教育部将召开全国第二次高等学校本科教学工作会议，总结近几年来，我国高等教育改革和发展的经验，找出存在的问题，研究提出进一步加强和改进高等学校教学工作，提高人才培养质量的一些意见和措施。最近我司经过调查研究，起草了《关于加强和改进普通高等学校本科教学工作的若干意见》。里面一共有16条，包括教学工作的指导思想、基本任务、办学条件、教学改革和保障体系建立等。比如对高等学校的教学工作如何分类指导的问题，在文件初稿中提到：研究型的高校要瞄准国家发展战略、科学技术发展前沿，解决社会经济发展的重大理论，加强教学与科研的结合。拓宽人才培养口径，突出人才培养的学术性和创新性。教学型的高校要围绕本地区经济建设与社会发展，加强产学研结合，注重学生的创新能力和实践能力的培养，突出人才培养的应用性和实用性。当然，文件可能还会有修改，以下个月教育部正式颁发的文件为准。教育部领导对教学工作会议非常重视，周济部长在这次会议上要做“大力加强教学工作，切实提高教学质量”的重要讲话。希望大家在教学工作会议后，要认真贯彻会议精神，特别是周济部长的重要讲话精神，继续深化教学改革，大力提高教育质量。
  关于评估工作我讲以下几个问题：
  ◇第一个问题，为什么要进行教学工作评估。第一，从我们国家来讲，是贯彻执行党的教育方针，贯彻落实十六届四中全会精神，实施教育部制定的《2003――2007年教育振兴行动计划》，办人民满意的高等教育的需要。这包含两方面的内容：一是数量，二是质量。从数量上看，我们从1999年开始扩招，现在在校生达到2千万，是世界上在校生最多的国家。当然，和发达国家比，我们的适龄青年毛入学率还比较低。将来高等教育的发展要适应经济建设需要，仍要积极持续健康的发展。质量问题是现在人民最关心的问题。现在学生和学生家长不只要求上大学，还要求上重点大学。有的学生被高职高专录取而不去报到就是想再复习一年考上本科院校。还有极少数学生被一般的本科院校录取也要求再复习一年，争取考上重点大学。如果我们大学的教学质量提高了，人民对高等教育也会满意了。提高教育质量，一靠深化教育改革，二靠评估。第二，是要促使高等学校更加重视教学工作，把主要精力放在教学上，放在提高人才培养质量上。第三，从我们近10年来开展评估的实践看，评估工作确实对学校进一步明确办学指导思想，加强师资队伍建设，加强教学管理，改善办学条件，深化教育改革，提高教育质量起到了巨大的促进作用。第四，从世界高等教育发展的趋势看，评估越来越受到重视。欧洲、美国都是如此。仅从以上四个方面看，在我国加强对高等教育的教学评估工作符合教育规律和世界高等教育发展趋势，势在必行。
  现在社会上有一种看法，认为我们国家进行评估是因为扩招之后，教育质量滑坡，才进行评估的。我很不同意这种看法。质量问题在不同的历史时期应有不同的评价标准。不能拿50、60年代的质量标准来衡量我们现在的教育质量。在新时期应该有新的质量评价标准。我们的学生到底是质量高还是质量低？我认为我们的学生质量还是比较高的，而且教育质量是在逐步提高的。首先，我们国家的大学生热爱党，热爱社会主义，愿意为中国的现代化建设作出自己的贡献。最近几年大学生在几次比较大的风波中，对国家对党的满腔热情得到了充分的体现。他门毕业后，在社会主义建设中发挥了非常重要的作用，是我们国家政治上合格的可靠的接班人。大学生学习刻苦认真，信息量大，知识面比较宽。大学生的创新精神、思维能力、创业能力比较强。第二，从国外来看，我们的大学生到国外去留学，在世界一流大学里参加考试据我所知都是名列前茅的。并有一些大学生在毕业后留在世界一流大学里任教，其中有不少已成为骨干。国外有许多大学校长和专家都认为我们的本科教育质量是世界一流的。第三，我们制定的评估指标体系是学习借鉴了国外发达国家大学的评估指标体系，然后结合我们国家的实际情况制定出来的。应该说我们的指标体系和国外的指标体系相比是不差上下。通过十来年的评估实践看，证明我们国家的办学水平是比较高的。例如去年我们评了42所学校，其中20所学校获得了优秀，这说明我们国家的本科教学质量还是不错的，是比较高的。第四，有些人认为我们现在重视评估是因为教育质量滑坡，那我就要反问他们，世界发达国家非常重视教育评估工作，他们对世界一流大学的教育评估是不是也意味着这些大学的教育质量也在滑坡呢？恐怕不能这样说吧。最近我老是在考虑这个问题。今天是第一次比较系统地讲我的观点。因为在座的都是评估中心和评估院的领导，还有一些专家。我们的立场要坚定，要有正确的指导思想。当然，由于我们的国家大，高校多，地区经济发展不平衡，具体到某一个学校，某一个学科专业有没有问题，确实存在一些问题，比如办学条件较差，师资队伍较弱，教学管理不够规范等。所以我们要通过评估来检查、督促他们，促使他们改善办学条件，加强管理，努力提高教育质量。通过评估，使新建高校尽快达到国家对教育质量要求的基本标准，使其他高校进一步提高教育质量。这是讲到评估时，现在社会上对我们的评估工作有一些误解，甚至有些不切合实际的看法，需要我来进一步表明自己的观点。
  ◇第二个问题，评估的目的是，通过以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设，促使教育行政部门的领导更加重视、关心、支持高等学校的教学工作，促使学校领导将主要精力放在教学工作上。学校领导和教师要进一步明确，高等学校的根本任务是培养人才，教学工作是高等学校各项工作的中心工作，教育质量是高等学校的生命线，是永恒的主体。高等学校的功能主要是教学、科研和社会服务，这三个方面都非常重要，是互相促进的，所以要处理好这三个方面的关系。如果本科生的教育质量高了，那么研究生的水平就有很明显的提高，社会服务的功能也会增强。所以，希望教育行政部门和高等学校的领导要把提高人才培养质量作为自己的神圣使命。
  ◇第三个问题，通过近10年的评估实践来看，我们的评估工作应该说取得了很大成绩。对于高等学校进一步端正办学指导思想，改善办学条件，加强师资队伍建设，加强教学管理，深化教育改革等方面都起到了非常大的促进作用。有些新建学校，通过评估以后，学校领导认为评估对学校的发展是具有里程碑意义的。许多重点大学通过评估之后，他们认为使学校的各项工作都上了一个新台阶。评估工作极大的调动了高校教职工的积极性，增强了学校的凝聚力。
  ◇第四个问题，是评估指标体系。1994年开始进行教学工作评估时，分高校类型制定了十来个评估方案，经过实践后合并成三个方案：合格评估、优秀评估、随机性水平评估方案。2002年，又将三个评估方案合并成一个评估方案，即高等学校本科教学工作水平评估方案，对特殊类院校，如医药类、艺术类等，又增加了补充说明，在评估中与评估方案共用。我们说句实在话，在这一个方案中，合格标准比原来合格评估方案的标准要高，优秀标准也比原来优秀评估方案的标准要高。这一个方案应该说在某些方面能体现分类指导，但是从整体来讲，还需要进一步完善。比如怎么体现分类指导的问题。我们现在正在研究、征求各方面的意见。但是在教育部没有颁布新的评估方案之前，应当按照现在的方案对高等学校进行评估。还有些同志提出来说能不能对西部、中部、东部地区的高校分别各制定一个指标体系？对经济发达地区和经济落后地区各搞一个指标体系。我认为这个建议是无法实现的。因为无论是东、西、中部地区的院校，都要达到国家本科办学的基本标准。从近些年评估的高校看，有不少西部高校在评估中获得了好成绩。比如去年评估的西北师范大学就获得了优秀。
  ◇第五个问题，教育部为了适应政府转变职能，加强宏观管理的需要，决定成立教育部高等教育教学评估中心。评估中心的成立标志着我国的评估工作开始走上规范化、制度化和科学化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。它对我国高等教育的改革和发展将会起到巨大的推动作用。上月26日教育部举行新闻发布会向社会公布评估中心正式成立。这次新闻发布会非常隆重，周济部长在新闻发布会上作了重要讲话，吴启迪副部长回答了记者的提问，中央新闻单位有40多家到会，50多家新闻单位对此作了正面报道。说明教育部领导高度重视，社会上高度关注，也说明记者们对评估中心的工作非常关心，非常重视，非常支持。我们非常感谢他们。那天我在会上也讲了，希望新闻单位的朋友们能继续关心、支持我们的评估工作，和我们一起把评估工作搞得更好。
  评估中心的职责主要是在教育部的领导下，对高等学校的教学工作实施评估。周济部长多次讲到，这个评估中心是一个行政性很强的事业单位。所以，将来与各省、自治区、直辖市和教育厅（教委）及其评估中心或评估院的联系会很多的。
  对于今后的评估，一是要认真贯彻落实党的方针政策和教育部党组的决定，二是要在五年内完成600多所本科院校和1047所高职高专院校的评估。另外，还要研究对民办大学，中外合作办学，广播电视大学，独立学院的评估问题，而且要逐步地展开。本科教育评估是由教育部组织专家对高等学校进行评估，由教育部高等教育评估中心来实施。对高职高专院校的评估，由各省、自治区、直辖市教育厅（教委）组织实施。教育部组织专家每年抽查50所高职高专院校进行评估。我们组织专家制定的对高职高专院校的评估方案已经发到各省级教育行政部门，这个方案是指导性、参考性的，各省级教育行政部门可以按照这个方案进行评估，也可以另外制定一个方案进行评估，但我部组织专家进行抽查评估时，使用我部下发的评估方案进行评估。对独立学院，教育部将组织专家进校进行专项检查。重点检查：一是招生情况，二是财务管理，三是办学条件，四是教学工作等。通过检查之后，对办学条件较好、招生规范、管理严格、教学工作较好的学院，可以适当增加招生名额；对于一般的，维持招生名额；对于较差的减少招生名额；对于特别差的要停止招生。这项工作12月下旬开始，2005年1月中旬专家进校进行专项检查，月底结束检查工作，然后进行研究，提出意见和建议报部领导审视。去年下半年，我们已组织专家进行调研，开始制定对独立学院的评估方案，拟于2005年进行试点评估。
  ◇第六个问题，要定期公布高校的教学工作状态数据。教育部每年都统计高校办学条件、教学工作等方面的数据，我们从中汇集教学工作状态方面的数据，一方面供专家进校检查评估时用。专家进校检查评估时，首先要核对学校申报的数据是否属实，如发现有不实之处，将会直接影响对学校的评估结论。另一方面要将学校上报的教学状态数据向社会公布。
  ◇第七个问题，关于专业评估的问题。评估中心成立之前，高教司在部分专业进行了试点评估，以前在法学等专业试点，现在正在管理等专业进行试点。试点评估的办法就是以学校自评为主，然后，教育部组织专家进行抽查评估。将来可能是两种情况：一种由评估中心组织专家进行专业评估，比如中文、历史等专业。另一种是教育部委托行业部委、行业协会等进行评估。专业评估将来可能是我们评估中心工作中比较重要的一个方面。
第八个问题，关于评估机构的建立问题。据了解，教育部建立评估中心之前，已有十几个省、自治区、直辖市教育厅（教委）建立了评估中心或评估院。教育部成立评估中心后，有不少省级教育行政部门正在酝酿建立评估中心的问题。比如，湖北省教育厅准备建立评估中心，黑龙江省教育厅准备建立评估考试中心等。各省、自治区、直辖市教育厅（教委）及各高等学校建立不建立评估机构是各自的自主权，但我们认为，教学工作是学校的中心工作，培养人才是高等学校的根本任务，教育质量是学校的生命线，如果有专门的教育质量监控机构，那将会对高等学校的教学改革和发展，对提高教育质量产生重大的作用。
同志们，让我们团结一致，齐心协力，共同为深化教育改革，提高教育质量，建立健全具有中国特色的高等教育质量监体系而努力奋斗。（根据录音整理）
(摘自教育部高等教育教学评估中心网站